Предложенная правительством «Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года» представляет видение государства относительно развития данной сферы.
В рамках этой Концепции обсуждаются не только аспекты ГПН, но и затрагиваются все министерства и ведомства, осуществляющие контрольно-надзорные функции.
Основное внимание уделяется расширению цифровизации, более широкому использованию портала Госуслуг и мобильного приложения «Инспектор».
Планируется внедрить новые возможности в мобильном приложении, такие как проведение профилактических визитов, обмен документами и подтверждение исправления выявленных нарушений, например, через отправку фотографий или видеоконференции.
Применение риск-ориентированного подхода при проверках бизнеса привело к повышению эффективности контрольных мероприятий. В результате уменьшилось количество проверок: в 2023 году было проведено на 5 раз меньше проверок, чем в 2019 году.
Рекордно низкий план контрольных мероприятий на текущий год включает 48 тыс. проверок, что значительно ниже планов на 2023 и 2022 годы.
Одной из ключевых задач реформы контроля и надзора является профилактика нарушений. В 2023 году количество профилактических визитов превысило число проверок в 3 раза и составило более 1,1 млн. Представители бизнеса могут оценить проведенный профилактический визит через свой личный кабинет на портале госуслуг.
Планируется начать применять механизм дистанционных проверок с помощью специального мобильного приложения «Мобильный инспектор» в сфере контроля и надзора с 2024 года. Это позволит проводить контрольные мероприятия через видеосвязь, сохраняя документацию и информацию о проверках в режиме реального времени.
Пилотный проект по дистанционным проверкам будет реализован в этом году с участием МЧС России, Ростехнадзора и Росздравнадзора. Планируется, что минимум 20% проверок будут проведены удаленно.
Минэкономразвития России ответственно за мониторинг результатов пилотного проекта и ежемесячную отчетность о его реализации.
Кроме того, Россельхознадзор активно внедряет искусственный интеллект для анализа данных, предсказания пищевых отравлений и увеличения выявленных нарушений.
Возвращаясь к рассмотрению интересных тезисов Концепции, отмечается важность развития механизма досудебного обжалования решений контрольных органов. В настоящее время эта функция уже существует и реализована через портал Госуслуг, однако планируется ее дальнейшее совершенствование для обеспечения максимального удобства для всех участников процесса.
Правительство также активно стремится отойти от принципа, согласно которому количество проверок равно эффективности контрольно-надзорной деятельности. Вместо этого выдвигается идея перехода к проведению большинства внеплановых контрольных мероприятий на основе индикаторов риска нарушения обязательных требований. Например, для федерального государственного пожарного надзора уже сейчас используются различные индикаторы риска, что позволяет оптимизировать процесс проверок.
Предлагается заменить выездные проверки в объектах бизнеса профилактическими визитами, а плановые проверки — также на профилактические визиты. Это позволит существенно сократить время проведения проверок и избежать административной ответственности для лиц, допустивших нарушения. Для более эффективной работы предлагается дальнейшее развитие индикаторов риска с учетом различных видов нарушений обязательных требований.
Концепция также подразумевает усиление профилактической работы контрольно-надзорных органов через проведение различных мероприятий для обучения и консультаций с населением и бизнесом. Предлагается внедрить сервис самообследования для некоторых видов надзора с возможностью подачи декларации соответствия в электронном виде.
Одной из интересных идей является создание "рейтинга безопасности" для объектов, который будет информировать посетителей о соблюдении требований контрольно-надзорных органов. Это напоминает популярную программу "Ревизорро" и может способствовать повышению ответственности собственников объектов за их безопасность.
Правительство подчеркивает, что основной целью государственного контроля является не наказание, а предупреждение нарушений, то есть предотвращение и устранение нарушений обязательных требований.
Рассматривается возможность исключения привлечения бюджетных учреждений, не управляющих своими финансами, к административной ответственности. Предложение заключается в том, что после получения предписания такое учреждение разрабатывает свой план действий по устранению замечаний, согласовывает его с учредителем и затем с контрольным органом. После этого подписывается документ (соглашение) об исправлении нарушений обязательных требований. После подписания такого соглашения с планом действий предписание об устранении нарушения отменяется, и оценка исправления нарушений производится исключительно через механизмы плана действий. Таким образом, привлечение к ответственности будет возможно не за факт нарушения требований, а за невыполнение разработанного плана действий по их исправлению.
Это звучит многообещающе. Посмотрим, как будет осуществляться практическая реализация. Курс развития выбран и направлен в нужное русло.
